紅河哈尼族彝族自治州第八次代表大會報告

發布時間:2016-09-15點擊數:8086


融入滇中 聯動南北 開放發展 為紅河全面建成小康社會努力奮斗
——在中國共產黨紅河哈尼族彝族自治州第八次代表大會上的報告
姚國華

  同志們:

  現在,我代表中共紅河州第七屆委員會向大會作報告。

  中國共產黨紅河哈尼族彝族自治州第八次代表大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,全面落實“一個融入、三個定位”[1]要求,全力融入滇中、聯動南北、開放發展,不忘初心、繼續前進,科學發展、奮力跨越,為紅河全面建成小康社會努力奮斗。

  一、開拓奮進,成果豐碩的五年

  州第七次黨代會以來,在中央和省委的堅強領導下,州委緊緊依靠和帶領全州各級黨組織、廣大黨員和人民群眾,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,搶抓機遇、攻堅克難、開拓奮進,圓滿完成了州第七次黨代會確定的目標任務。

  綜合實力躍上新臺階。全州地區生產總值從2010年的650億元增加到2015年的1222億元,年均增長11.8%;規模以上固定資產投資從394億元增加到1678億元,年均增長33.6%;財政總收入從160億元增加到276億元,年均增長11.5%;一般公共預算收入從61億元增加到123億元,年均增長15.1%,綜合實力保持在全國30個少數民族自治州前列。基礎設施建設有力推進,高速公路從340公里增加到557公里,新建電氣化鐵路營運里程249公里,建成全州3小時經濟圈,大通道建設實現歷史性突破;云桂鐵路(紅河段)即將通車,蒙文硯高速、滇南中心城市現代有軌電車等綜合交通項目加快推進;蒙開個地區河庫連通工程等一批重大水利項目和能源網、信息網基礎設施建設全面展開。產業培育和轉型升級初見成效,國家級百萬畝高原特色現代農業示范區、南部山區綜合開發形成規模,農業產業化水平明顯提高,新業態不斷拓展;鞏固提升傳統支柱產業,積極培育新興產業,引進以恒、惠科、云智、鑫順祥等企業,園區經濟、民營經濟、縣域經濟不斷發展壯大;旅游業發展勢頭強勁,“云上梯田·夢想紅河”旅游文化品牌更加響亮,現代物流、金融、信息服務等第三產業加速成長。全州綜合實力明顯增強,為加快發展打牢了堅實基礎。

  發展動力持續增強。深入推進城鎮化健康發展綜合改革試點和國家新型城鎮化綜合試點,城鎮化進程加快,戶籍制度、公共服務等改革配套實施,常住人口城鎮化率從35.8%提高至43%;經濟體制、行政審批制度、農業農村和社會領域等各項改革深入推進,市場活力明顯增強,政府職能加快轉變,發展環境持續優化。創新投融資機制,運用PPP等模式,加快重大項目建設。紅河工業園區升級為國家級蒙自經濟技術開發區、成為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區,紅河綜合保稅區封關運行,中國河口—越南老街跨境經濟合作區正在申報,開放平臺建設取得成效;口岸建設不斷加強,服務監管更加優化,通關便利化程度不斷提高,外貿進出口持續增長,沿邊金融綜合改革試驗區建設取得突破。全州改革開放帶來的紅利,為加快發展提供了源源不竭的動力。

  人民群眾獲得感明顯提升。建立健全保障和改善民生的長效機制,城鄉居民持續增收,人均可支配收入分別達到26002元、8599元,年均增長14.8%、15.6%。積極推動就業創業,累計新增城鎮就業15.4萬人。教育事業振興金秋計劃深入推進,各級各類教育發展提質提速,州一中、紅河技師學院建成招生,州職教園區建設進展順利。健康紅河行動計劃啟動實施,縣級公立醫院改革全面推進,縣鄉村三級醫療服務一體化進程加快,滇南中心醫院建設加快推進。文化建設工程卓有成效,公共文化服務體系建設步伐加快,哈尼梯田成功申報世界文化遺產,哈尼古歌等一批具有民族特色的文藝精品走出國門。群眾性精神文明創建活動蓬勃開展,城鄉文明程度、公民思想道德素質逐步提升。社會保障體系不斷完善,城鄉低保標準逐步提高,實現養老保險全覆蓋。老齡和老干部工作得到加強。脫貧攻堅全力推進,累計減少貧困人口26.5萬人。整合實施農村危房改造、易地扶貧搬遷等項目,農村居住條件明顯改善,人口、產業和公共資源加速聚集。生態文明建設扎實推進,森林覆蓋率由43.9%提高到48.1%,建成3個國家濕地公園,啟動13縣市森林公園或濕地公園建設,節能減排任務全面完成,水污染綜合防治和農村環境整治等工作力度加大,生態環境持續改善。全州各族人民加快發展、創造美好生活的信心更加堅定。

  民主政治建設穩步推進。毫不動搖走中國特色社會主義政治發展道路,堅持人民代表大會制度,人大立法、依法監督、決定重大事項等工作不斷加強,各級人大及其常委會、人大代表作用有效發揮。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能有效發揮,協商民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高。愛國統一戰線鞏固壯大,群團組織服務大局和聯系群眾的作用更加積極。依法治州進程加快,全面推進依法行政,法治政府建設取得積極進展,深化司法體制改革,促進司法公正。國防動員和后備力量建設、國防教育和“雙擁”共建取得新進展。全州形成了生動活潑、安定團結的政治局面,為加快發展凝聚了強大力量。

  社會和諧穩定局面更加鞏固。認真貫徹黨的民族宗教政策,民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設深入開展,沿邊三年行動計劃[2]穩步推進,沙甸地區和河口邊境地區綜合整治工作取得階段性成效,民族團結、宗教和順的良好局面更加穩固。社會治理方式不斷創新,群眾利益表達、協調和保護機制不斷完善,一批群眾反映強烈的信訪問題得到妥善解決。認真落實安全生產責任制,食品藥品安全監管持續加強。全州社會大局保持和諧穩定,為加快發展營造了良好氛圍。

  黨的建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育,黨的思想政治建設取得明顯成效。堅持好干部標準和正確的選人用人導向,深化干部人事制度改革,創新選拔任用機制,選人用人公信度不斷提高。圓滿完成縣市、鄉鎮黨委領導班子和村(社區)“兩委”換屆,干部結構進一步優化,執政能力得到加強。分類推進基層黨建工作,啟動實施國門黨建三年行動計劃,大力整治機關黨建“燈下黑”,著力提升非公經濟和社會組織黨組織覆蓋率,深入開展黨建扶貧雙推進,培養“明白人、帶頭人”3144名,全面整頓軟弱渙散基層黨組織1817個,基層黨組織戰斗力明顯增強。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,全面貫徹中央八項規定精神,正風肅紀形成常態,黨員干部作風持續好轉。實踐監督執紀“四種形態”[3],以零容忍態度高壓反腐,共問責黨政干部457人次,處分違紀人員1776人,嚴重違紀涉嫌違法移送司法機關274人。全州風清氣正、干事創業的良好政治生態正在形成。

  這些成績的取得來之不易,是黨中央、省委堅強領導的結果;是全州廣大黨員干部和各族群眾,各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,駐州人民解放軍、武警官兵團結一心、共同奮斗的結果;是歷屆州委接力奮斗以及老同志關心支持的結果。在此,我代表七屆州委,向所有為紅河發展作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  回顧五年奮進歷程,我們堅持把中央精神、省委要求和紅河實際結合起來,創造性地開展工作,積累了許多彌足珍貴的經驗,必須堅持和發揚。我們解放思想、更新觀念,堅持用新理念謀劃發展,用新思路破解難題,把握發展規律,順應形勢變化,以科學精神、戰略思維認識紅河、發展紅河;我們主動作為、乘勢而上,在服務和融入國家、省的發展戰略中,準確把握定位,善于發現機遇、搶抓機遇,思路更加開闊,目標更加高遠,闖出了發展新天地,開辟了發展新境界;我們著眼全局、抓住關鍵,全力以赴打基礎強支撐、調結構增動力、抓改革擴開放、重協調促和諧、固根本聚力量,著力構筑大通道、培育大產業、推動大開放、促進大發展;我們苦干實干、開拓奮進,沉著應對各種風險挑戰,以攻堅克難、爬坡過坎的勇氣,以抓鐵有痕、踏石留印的作風,心無旁騖抓發展,勵精圖治不懈怠,群策群力促跨越,創造了加快發展的“紅河速度”。

  在總結成績經驗的同時,必須清醒地認識到,我州的發展還面臨諸多困難和挑戰。經濟發展質量效益不高,產業轉型升級亟待提速;基礎設施仍然薄弱,綜合交通體系有待完善;發展不平衡的問題突出,南北之間、城鄉之間、山壩之間發展差距大,脫貧攻堅任務艱巨;對外開放意識不強,開放程度不高;教育、衛生等社會事業發展相對滯后,公共服務水平不高,生態環境保護力度不夠;影響社會和諧的因素較多,維護社會穩定的任務繁重;一些黨員干部能力素質與新的形勢任務不相適應,不作為、慢作為、不會為現象不同程度存在,有的黨員干部紀律和規矩意識仍然淡薄,從嚴管黨治黨任務依然艱巨。

  面對這些困難問題,我們必須始終保持清醒頭腦、增強憂患意識,勇于擔當、迎難而上,主動作為、善做善成,努力把紅河的事情辦好。

  二、繼續前進,開啟紅河跨越發展新征程

  今后五年,全州工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略、習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持發展第一要務,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,把握經濟發展新常態,著力推進供給側結構性改革,全力融入滇中城市經濟圈,努力成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經濟跨越式發展的戰略支撐、全國少數民族自治州排頭兵,確保與全國全省同步全面建成小康社會。

  今后五年,我州最迫切的任務就是科學發展、奮力跨越,既要保持較快經濟增長速度,又要提升發展質量和效益,實現“好”與“快”的有機統一。

  科學發展、奮力跨越,我州面臨著十分難得的機遇。習近平總書記考察云南明確的新定位,省委對紅河發展提出的新要求,為我州在新的歷史起點上實現跨越發展提供了歷史性機遇;“一帶一路”、長江經濟帶、沿邊地區開發開放和滇中城市經濟圈一體化等國家、省重大發展戰略的實施,為我州帶來了戰略性機遇;國家實施脫貧攻堅、新一輪西部大開發、興邊富民工程等,給我州提供了政策性機遇;城鎮化健康發展綜合改革試點和國家新型城鎮化綜合試點、“五網”基礎設施建設、重點產業培育,為我州提供了支撐性機遇。

  科學發展、奮力跨越,必須緊緊圍繞全面建成小康社會目標,全面落實“一個融入、三個定位”要求,全力實施融入滇中、聯動南北、開放發展三大戰略,重點實現六大跨越。

  ——奮戰五年,經濟發展實現跨越。經濟發展質量效益不斷提升,縣域經濟跑出加速度,六大重點產業[4]競爭力明顯增強,經濟增長速度高于全國、全省平均水平,經濟總量躍上2000億元臺階,對全省經濟跨越式發展的支撐作用更加凸顯。

  ——奮戰五年,基礎設施建設實現跨越。“五網”基礎設施建設全面推進,縣縣通高速、南北通航空、州府通高鐵目標全面實現,建成互聯互通、功能完備、綠色安全、保障有力、智能高效的五大基礎設施網絡體系。

  ——奮戰五年,開放發展實現跨越。服務和融入國家、省的戰略取得實效,大通道建設進一步完善,三大開發開放帶建設取得明顯成效,“三區聯動”效應有效釋放,對外貿易優化升級,跨境商務、現代物流、國際產能合作全方位推進,開創開放發展新局面。

  ——奮戰五年,城鎮化水平實現跨越。城鄉空間布局更加優化,城鎮功能更加完善,綜合承載能力大幅增強,滇南中心城市一體化水平持續提升,形成產城融合、宜居宜業城市發展模式。全州常住人口城鎮化率超過50%,實現城鎮人口超過農村人口的結構性轉變。

  ——奮戰五年,生態文明建設實現跨越。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、發展優化、治污有效,努力形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,全州森林覆蓋率達55%以上,每個縣市城市規劃區內至少建成1個森林公園或濕地公園,異龍湖消除劣Ⅴ類水質,建成山清水秀、綠色發展、生態宜居的美麗紅河。

  ——奮戰五年,人民生活水平實現跨越。全力抓好“八大民生工程”[5],實現城鄉居民收入增幅高于經濟增長速度,基本公共服務均等化水平逐步提高,現行標準下貧困人口如期脫貧,區域性整體貧困得到解決,民族團結進步、邊疆繁榮穩定,公民素質和社會文明程度明顯提升,人民群眾的獲得感持續增強。

  實現跨越目標,必須全力實施融入滇中、聯動南北、開放發展三大戰略。這是我們主動服務和融入國家發展戰略的客觀要求,是全面貫徹落實五大發展理念的有效途徑,是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的必然選擇。三者目標指向一致、要素互為補充、聚焦各有側重,是內因和外因、全局和局部、整體推進和重點突破的統一體。

  融入滇中,是從全省戰略布局上主動接受滇中新區的輻射帶動,強化與滇中城市經濟圈的交流合作、協同聯動。我們要堅持互通共融、資源共享、一體發展,主動融入、乘勢而上、借力發展,合力推進基礎設施互聯互通、產業發展互補共進、市場要素對接對流、公共服務共建共享、城鄉建設輻射帶動、生態環境共保共育“六個一體化”發展,努力將政策優勢、區位優勢、資源優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢,實現協同發展、錯位發展、共贏發展,使北部縣市成為拉動全州發展的強大動力。

  聯動南北,是從處理好全州發展全局出發,縮小南北差距,統籌好區域均衡協調發展,更加注重州域內發展的整體性、包容性、協同性。我們要堅持統籌布局、各展優勢、協調互動、整體發展,以脫貧攻堅為統領,以基礎設施為先導,以產業發展為核心,以重大項目為支撐,建立目標同向、規劃同圖、利益相連、措施一體的聯動機制,促進南北基礎設施通暢化、產業發展特色化、公共服務均等化、城鄉發展一體化、生態環境綠色化,實現南北協調發展,貧困縣全部脫貧出列。

  開放發展,是從深度、廣度和節奏上順應經濟一體化發展趨勢,以更高水平開放倒逼深層次改革,拓展發展空間,增強經濟的開放性、創新性和競爭性。我們要以滇南中心城市為核心,堅持三區[6]聯動、三帶[7]支撐、雙向開放,發揮“三大平臺”的聚集效應,統籌三大開發開放帶布局,以大通道、大貿易、大機制建設為支撐,主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶、沿邊開發開放、滇中城市經濟圈一體化戰略,構建面向東盟、通江達海、內引外聯的開放新格局,全面形成開放發展新優勢。

  開啟紅河跨越發展新征程,是時代所賦、發展所需、民心所向、擔當所在。必須以新的發展理念為引領,加快形成崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的機制和環境,不斷提升綜合實力;必須主動把握經濟發展新常態,推動經濟轉型升級,實現質量更高、結構更優、后勁更足的發展;必須順應人民群眾對美好生活的向往,充分調動積極性主動性創造性,共建共享發展成果,不斷增強獲得感、幸福感。只要我們善走別人走過的成功之路,不走別人走過的彎路,敢走別人沒有走過的新路,就一定能夠闖出一條符合紅河實際的跨越發展之路。

  三、干在實處,再創紅河發展新業績

  事業是干出來的,成績是拼出來的。一切難題,只有在實干中才能破解;一切辦法,只有在實干中才能見效;一切機遇,只有在實干中才能抓住和用好。實現跨越發展,我們必須善始善終、善做善成,著力在關系全局和長遠發展的重點工作上取得突破。

  全面加快基礎設施建設。基礎設施互聯互通水平不高,仍然是制約紅河騰飛發展的關鍵因素。必須繼續把基礎設施建設擺在突出位置,推動全州重大基礎設施成網成型成體系。全面連通滇中路網,全力推進紅河南部高速、沿邊高速公路建設,力爭全州高速公路通車里程突破1200公里。實施干線公路提質改造,抓好農村公路建設,確保2017年全州所有建制村通硬化路。加快推進彌蒙高鐵、滇南中心城市軌道交通等重大項目建設,力爭建成紅河蒙自機場、元陽機場和彌勒、瀘西等通用機場,著力構建連接東西、貫通南北、安全快捷的現代綜合交通體系,成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐。堅持“蓄、引、提、調”并舉,以防汛抗旱、農村水利、江河治理、水土保持、水資源保護為重點,大力推進滇中引水(紅河段)、蒙開個地區河庫連通等重點水源工程建設,加快建成安全高效的供水保障體系和防洪減災體系。推進城鄉電網改造升級,建設安全穩定的成品油和天然氣儲運體系,構建保障全州、輻射周邊的能源通道。加快信息基礎設施建設,充分利用“互聯網+”新技術,建設“智慧紅河”。

  加快產業培育和轉型升級。堅持“見苗澆水”“大樹移栽”,以創新驅動為引領,以“兩型三化”[8]為方向,以培育特色優勢產業為抓手,推進產業聚集、關聯發展、成鏈發展、集群發展,加快構建特色突出、優勢互補、核心競爭力強的產業格局。因地制宜培育產業。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游的原則,加大產業培植力度。加快推進北部國家級百萬畝高原特色現代農業示范區、南部山區綜合開發、紅河谷經濟開發開放帶建設,推動特色產業向優勢產區集中,積極培育分享農業、定制農業、創意農業等新產業、新業態。堅持走新型工業化道路,做實產業轉型升級,以延長產業鏈配套發展突破產業轉型,以技術標準升級推動產業轉型,以生態環境保護和污染治理體現轉型升級,做強壯大園區經濟,提升紅河工業競爭力和可持續發展能力。實施全域旅游發展戰略,加快推進旅游產業轉型升級三年行動計劃,抓好“五區一帶”[9]建設,豐富提升“云上梯田·夢想紅河”品牌內涵,建成集觀光、休閑、度假、康體、養生、創意于一體的國內外知名旅游目的地,成為云南旅游新方向。加快發展物流、金融、保險、電子商務、信息服務等現代服務業。新老統籌發展產業。堅持提升傳統產業與發展新興產業并舉,處理好傳統產業與新興產業、激活存量與做優增量的關系,推動煙草、冶金、能源、化工、建筑建材等傳統產業與新興產業在更高層次上統籌發展,增強經濟發展內生動力,提高經濟發展質量和效益。突出重點,集中力量培育壯大高原特色現代農業、旅游文化、新材料和信息、生物醫藥和大健康、食品與消費品制造、現代物流六大重點產業,加快產業集群發展,形成經濟增長新動能。            下轉3版  上接1版創新驅動打造產業。更加注重科技進步和全面創新,把產業園區作為創新發展的主陣地,推動技術創新、產品創新、企業創新,再興一批產業、再創一批品牌、再造一批流程、再優一批服務,推動產業鏈專業化集聚、上下游配套和高端化發展。支持特色產業園區、科技示范基地建設,積極發展小微企業創業園、創業孵化基地,逐步建立以企業為主體、以市場為導向的科技創新機制,培育一批創新能力、市場競爭力強的企業。構建“親”“清”新型政商關系,切實推動民營經濟健康發展,著力解決政策兌現難、企業融資難等共性問題,破除體制障礙,推進公平準入,支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業等領域,進一步釋放民間投資的增長潛力。

  著力推進供給側結構性改革。供給側結構性改革,是經濟轉型升級的突破口和著力點。我們必須扭住關鍵、聚焦重點,以供給側結構性改革的成效促進發展新舊動能轉換。落實“三去一降一補”[10]重點任務。針對全州資源型產業和企業,優化資源配置,減少無效和低端供給,積極穩妥化解過剩產能。加大棚戶區改造貨幣化安置力度,鼓勵支持合理住房消費,發展住房租賃市場,有效控制商品房增量,逐步消化存量。加強政府債務管理,合理控制債務水平,降低債務成本,主動防范和化解金融風險。多措并舉降低企業用電、用地、物流、融資、社會保險、制度性交易等成本。補上基礎設施、產業發展、脫貧攻堅、社會事業、生態環境、人才供給等短板,守住民生底線,拓展消費空間,釋放內需潛力。推進簡政放權優化服務。全面清理和取消非行政許可審批,做好行政審批事項的“放、管、服”,不破法規破常規,復制推廣“會議協調、并聯審批、互不前置、負面清單管理”項目審批模式,提高審批效率。全面實行“五證合一、一照一碼”[11],建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系。大力推行“互聯網+政務服務”,加快部門間數據共享,讓居民和企業少跑腿、好辦事。盤活財政資金拓寬投融資渠道。完善政府預算體系,強化財政資金統籌,優化財政支出結構,明確政府投資范圍,提高有效性和精準性,充分發揮政府資金的引導作用和放大效應。創新融資方式,用好政策性和開發性金融、債券融資、保險資金等金融工具,充分發揮金融的調節和杠桿作用,擴大金融對實體經濟的資金供給,積極探索建立產業基金,推動重點產業發展。推廣運用政府與社會資本合作模式,完善社會資本投資收益分享機制,鼓勵和吸引社會資本參與基礎設施、公共服務等重點領域投資,形成多渠道、多元化、可持續的融資機制。落實全省農村信用社改革的部署,積極組建農村商業銀行。激活農村資源要素。完善農村承包地“三權分置”辦法,依法推進經營權有序流轉,發展多種形式適度規模經營。完善農村集體產權權能,激活農業生產要素,實現資產變股權、資金變股金、農戶有股份、農民得利益。加快農業水價綜合改革,完善農村水利設施投入、建設和管護機制。

  打開開放發展新局面。我州實現跨越發展,優勢在區位、出路在開放,必須全力打好開放這張牌,以高水平、全方位開放發展贏得主動、贏得優勢、贏得未來。加快開放平臺和載體建設。更好發揮“三區”對開放發展的引領作用,創新管理機制,發揮平臺優勢,形成規劃銜接、政策疊加、功能互補、服務一體的聯動格局。紅河綜合保稅區,以涉外加工貿易為核心,以保稅物流、跨境電商、保稅商品展示交易為重點,大力發展電子信息產業、大宗商品交易、物流配送、金融結算,建成現代物流和加工貿易運營示范區。蒙自經濟技術開發區,以優勢產業、骨干企業和特色產品為重點,以延伸產業鏈和培育產業集群為方向,加快冶金產業鏈延伸和深加工,大力發展先進裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫藥等新興產業,打造千億元園區。河口跨境經濟合作區,抓緊申報進度,加快基礎設施建設,按照“一線放開、二線管住、區內自由、封閉運行”的管理模式,大力發展進出口加工、跨境商務、沿邊金融、現代物流等產業,積極爭取推進國際產能合作產業園建設,構建面向東盟的加工貿易平臺。加快沿邊金融綜合改革試驗區建設,推動人民幣跨境融資和跨境使用。加快推進口岸和通道基礎設施建設,改進提升沿邊口岸服務功能,健全便捷有效的協調機制,提升通關便利化水平。深化區域交流合作。主動服務和融入“一帶一路”和長江經濟帶戰略,深化與長三角、泛珠三角、成渝經濟區的合作,積極參與構建滇中城市經濟圈合作機制,營造良好的營商環境,加大招商引資力度,更加注重引進技術、管理和人才,加強資本引進、渠道建設、市場對接,深度開展產業對接與合作,承接相關產業轉移。依托東南亞國家能源、資源、市場,積極融入區域產業鏈、價值鏈、物流鏈,開展國際產能合作,助推產業培育和轉型升級。提升外經外貿水平。推動對外貿易向優質優價、優進優出轉變,推動一般貿易和加工貿易協調發展、貨物貿易和服務貿易相互促進,培育壯大進出口主體,運用認證認可國際通行規則,大力發展轉口貿易、跨境物流、跨境金融,實現通道經濟向口岸經濟轉變。促進進出口產品向高技術含量、高附加值轉化,豐富商品種類,優化貿易結構,擴大貿易規模,提高出口商品競爭力。拓展和規范邊民互市,靠邊活邊、興邊富民。

  推動新型城鎮化健康發展。經過堅持不懈的培育和發展,滇南中心城市初步成型,必將成為今后全州經濟社會健康發展的強大引擎。要依托城鎮化健康發展綜合改革試點和國家新型城鎮化綜合試點,緊扣“健康”和“新型”兩個核心,提高城鎮發展質量和綜合承載能力,以城市轉型帶動經濟轉型。優化城鎮空間布局。堅持規劃引領,推進“多規合一”,增強城鎮規劃的前瞻性、權威性和連續性,力促一張藍圖干到底。北部七縣市要實施一批城際快速交通和整體城鎮化項目,加速融入滇中城市經濟圈,實現協同發展、集群發展。滇南中心城市要以“兩海”片區[12]為新的引領,科學規劃、合理開發,打造“滇南中心·國家門戶”。要強化縣城支撐作用,促進集鎮擴容提質,推進特色小鎮建設,加速構建以滇南中心城市為核心、縣城為重點、中心集鎮和特色村寨為節點的新型城鎮體系。提高河口城市規劃建設管理水平,提升國門形象和城市品位,建成服務全省沿邊開發開放的重要門戶和跨境通道樞紐。全面提升城鎮品質。提高城市設計水平,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”,打造一批具有紅河建筑特色、環境特色和人文特色的城鎮,積極開展文明城市創建,提升城市品位,彰顯獨特魅力。加強城市綜合交通網絡、公共服務設施等基礎設施建設,優先發展公共交通,不斷完善城鎮功能。堅持產業和城鎮良性互動,努力實現以城帶產、以產興城、產城融合,進一步提升城鎮的生命力、競爭力和吸引力。加大城鄉統籌力度。推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、資源要素向農村傾斜、現代文明向農村輻射。深入推進人口市民化,探索農業轉移人口市民化成本分擔、農民工融入城鎮等機制,加快建立和完善農民工社會保障體系。落實財政轉移支付、城鄉建設用地、財政性建設資金與農業轉移人口市民化掛鉤政策,促進人口、產業和公共資源向城鎮聚集,努力實現城鄉同發展、共繁榮。全面改善城鄉人居環境。以更高標準、更大力度、更硬措施,深入實施提升城鄉人居環境五年行動計劃,大力開展城市“四治三改一拆一增”[13]、農村“七改三清”[14]環境整治,在違法違規建筑治理、農村垃圾治理及公廁建設、農村污水治理和鄉鎮供水設施建設等方面取得重大進展,著力改善城鄉環境質量、承載功能、居住條件,把好山好水好風光融入城市和鄉村,絕不把污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。我州的脫貧攻堅任務十分艱巨,必須以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持區域發展與精準脫貧兩輪驅動,把好“兩不愁、三保障”這個尺子,橫下一條心,拿出硬措施,堅決啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”,決不讓一個地區、一個民族、一個貧困群眾掉隊。堅持重大項目帶動、特色產業富民、長短結合、龍頭帶動、務實脫貧、全面小康的工作思路,推動脫貧攻堅與縣域經濟發展相促進、與集中連片特殊困難地區開發相結合、與生態保護相統一、與社會保障相銜接,聚焦南部地區和北部山區主戰場,瞄準建檔立卡貧困戶,加快實施“五個一批”工程,提高脫貧成效。堅持州抓統籌、縣市負總責、鄉鎮抓落實,工作到村、扶貧到戶,健全完善資金投入與監管機制、資源整合機制、社會參與機制、督查機制和考核激勵機制,實行扶貧項目“菜單式”管理,把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾、“直過民族”傾斜,扶到點上、扶到根上。實行“掛圖作戰”與現場落實無縫銜接,嚴格執行貧困對象退出標準和程序,有序退出、動態管理。突出目標導向、結果導向,深入開展“掛包幫”“轉走訪”工作,積極爭取社會力量參與支持,用心用情用力推進脫貧攻堅。突出群眾脫貧攻堅的主體作用,做好宣傳群眾、發動群眾工作,著力解決“精神貧困”,激發貧困群眾的志氣、心氣、力氣,增添自我發展的信心和動力。確保現行標準下58.97萬貧困人口如期脫貧,7個貧困縣、58個貧困鄉鎮、527個貧困村全部脫貧摘帽,向全州人民群眾交出一份滿意的答卷。

  建設秀美山川美麗紅河。尊重自然、順應自然、保護自然,著力推進綠色發展、低碳發展、循環發展,讓紅河大地山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新、環境更宜居。加強生態建設和環境保護。劃定并嚴守生態保護紅線,全面落實主體功能區劃,優化產業布局、產業結構、資源利用、技術標準、環保服務,構建“一屏兩帶三廊多點”[15]的生態安全格局。加快“森林紅河”建設,積極開展生態創建,探索推進紅河國家公園建設,申報創建一批國家園林城市和國家森林城市,扎實推進各縣市城市規劃區內至少建成1個森林公園或濕地公園,加強哈尼梯田保護利用,大力實施通道和面山綠化,從嚴管控城鎮周邊和公路沿線開山采石,著力打造田園綠海、廊道綠帶、城鎮綠洲、村莊綠蔭。積極建立生態補償機制,加大大圍山、黃連山、分水嶺等重要生態功能區保護力度。推動資源高效利用。建立集約節約的土地利用機制,實現占優補優、占補平衡。大力發展低碳經濟、循環經濟、綠色經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施資源綜合利用、產業園區循環發展、再生資源回收示范工程,構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。倡導綠色生活,推動形成文明、節約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。深入實施污染防治行動。實行最嚴格的環境保護制度,強化排污者主體責任,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。實施好水、大氣、土壤、農業面源污染防治行動計劃,抓好石漠化綜合治理、異龍湖綜合治理、重金屬污染治理、滇南中心城市空氣質量改善等重點工作。加大綜合監管力度,建立健全黨政領導干部生態環境損害責任追究、差異化績效考核等機制。

  全民共建共享發展成果。堅持以人民為中心的發展,突出普惠性、保基本、均等化、可持續,擴大基本公共服務供給,提高共建能力和共享水平,讓紅河發展更有溫度、老百姓的幸福更有質感。加快社會事業發展。堅持教育優先發展,推進教育事業振興金秋計劃,公辦教育和民辦教育并舉,促進學前教育更加普及、義務教育更加均衡、高中教育更加優質、職業教育更有特色、高等教育內涵發展,努力辦好人民滿意的教育。實施健康紅河行動計劃,堅持基本醫療衛生事業的公益性,不斷完善制度、擴展服務、提高質量,讓人民群眾享有公平可及、系統連續的預防、治療、康復、健康促進等健康服務。深化公立醫院綜合改革,鼓勵社會辦醫,推進分級診療,實現醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉,全面實行城鎮居民醫保和新農合“兩保合一”,解決好群眾看病難、看病貴問題。深入推進文化建設工程,加快構建現代公共文化服務體系,繁榮文藝創作,豐富優秀文化產品供給,面向基層、面向群眾,提升文化服務水平,活躍群眾文化生活。堅持保護與開發并重、傳承與創新并舉,充分挖掘文化內涵,創新文化業態,培育和促進文化消費,讓獨特厚重的紅河民族文化綻放出絢麗光彩。重視發展體育、老齡、殘疾人等事業,保障婦女和未成年人合法權益,加強和改進離退休干部工作。穩步提高城鄉居民收入。強州必先富民。要全面落實“雙創”政策,拓寬城鄉居民增收渠道,穩定和擴大就業增加工資性收入,鼓勵和支持創業增加經營性收入,擴大投資渠道和農村產權制度改革增加財產性收入,讓老百姓的錢袋子鼓起來、生活富起來。織密織牢社會保障網。實施全民參保計劃,推進社保擴面提標,提升社會保障的統籌層次和水平。推進基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險應保盡保,健全社會救助、社會福利、社會優撫等制度,實現社會保障全覆蓋。解決好中低收入家庭住房困難,有效保障城鄉居民合理住房需求。

  不斷加強民主法治建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持人民代表大會及其常委會依法履行職責,發揮人大代表主體作用,保證民族自治地方立法、監督等工作更好體現全州各族人民意志。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題,充分發揮政治協商、民主監督和參政議政職能,推進協商民主廣泛多層制度化發展,廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。重視發揮統一戰線作用,正確處理一致性和多樣性關系,加強同黨外人士合作共事,認真做好非公經濟、民族宗教、新的社會階層等各界人士工作,找到最大公約數,畫出最大同心圓。加強黨的群團工作,推動群團改革,切實保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性,充分發揮聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。青少年是我們的未來和希望,要熱情關心、嚴格要求、積極引導,為廣大青少年成長成才、創新創造、建功立業做好服務保障工作。全面推進依法治州,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法,在全社會牢固樹立憲法法律權威,弘揚憲法精神。堅持和落實民族區域自治制度,加強民族立法和地方立法。推進依法行政,建設法治政府,保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權,不斷提高司法公信力,切實維護法律權威和社會公平正義。深入開展“七五”普法教育,營造全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。深化全民國防教育,加強國防動員和后備力量建設,支持和服務好駐州人民解放軍、武警部隊建設,深入開展雙擁共建,促進軍民融合發展。

  鞏固社會穩定和諧發展大局。堅持國家安全、地區安寧、人民安康的高度統一,提高把控和駕馭社會穩定的能力和水平,守土有責、守土負責、守土盡責,增強人民群眾安全感和滿意度。加強精神文明建設。積極培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承中華優秀傳統文化,弘揚我州優秀民族文化,建設社會公德、職業道德、家庭美德,構筑紅河人民不甘人后、奮發向上、奮勇爭先的“精神高地”,引領向上向善的社會風尚,凝聚科學發展、奮力跨越共識。促進民族團結宗教和順。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,以建州60周年為契機,深入開展民族團結進步教育,使“三個離不開”[16]“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的思想觀念更加深入人心。全面貫徹落實黨和國家的民族工作方針政策,圍繞全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、民族團結同心、社會和諧同創,加快少數民族地區發展,推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范州建設。堅持黨的宗教工作基本方針,積極引導宗教與社會主義社會相適應,依法管理宗教事務,發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。推動社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理,健全完善重大事項社會穩定風險評估以及利益表達、利益協調、利益保護機制,依法解決群眾的合理訴求,有效預防和化解社會矛盾糾紛。全面推進平安紅河建設,完善立體化社會治安防控體系,打贏新一輪禁毒防艾人民戰爭,進一步鞏固提升沙甸地區、河口邊境地區、綠春半坡片區綜合整治成果。加強預知、預警、預防應急處置能力建設,建立健全輿情匯集和分析機制,提高風險管控能力,全力維護公共安全。堅決防范和打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動,切實維護國家安全和邊境安寧。強化安全生產監管,加強安全設施和防災減災能力建設,有效防范遏制重特大事故,確保人民生命財產安全。

  四、全面從嚴治黨,勇擔時代重任

  事業成敗,關鍵在黨。必須緊扣保持黨的先進性和純潔性主線,堅持嚴字當頭,真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,著力提高黨的執政能力和領導水平,著力增強抵御風險和拒腐防變能力,為我州跨越發展提供堅強政治保證。

  充分發揮黨的領導核心作用。全州各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部,從政治上、思想上、組織上全面加強和改善對各項工作的領導,發揮好黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。把握經濟發展新常態,牢牢掌握做好經濟工作的主動權,健全完善黨委研究經濟社會發展戰略、研究重大方針政策的制度機制,進一步提高黨領導發展的能力和水平。強化黨管宣傳、黨管意識形態,嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制。完善全委會工作機制,發揮全委會對重大問題的決策作用,不斷提高決策科學化、民主化水平。認真落實集體領導下的常委分工負責制,積極推進以民主集中制建設為核心的黨委領導班子內部制度建設。從嚴肅黨內政治生活這個基礎抓起,嚴肅黨的政治紀律和政治規矩,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

  堅守共產黨人精神追求。把理想信念教育作為思想政治建設的戰略任務,堅持不懈用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部,擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”,堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。扎實開展“兩學一做”學習教育,深入學習黨的十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略和習近平總書記系列重要講話精神,做到真學真懂真信真用,引導黨員干部切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。健全完善黨委(黨組)中心組學習、基層黨員輪訓等制度,發揮好各級黨校主渠道、主陣地作用,有效開展黨員、干部學習教育培訓,把學習成果轉化為提升黨性修養、思想境界、道德水平的精神營養,切實提高解決實際問題的能力和水平。

  營造干事創業從政環境。立好選人用人標桿,按照好干部標準,旗幟鮮明突出忠誠干凈擔當、不讓老實人吃虧、從基層一線培養選拔干部的用人導向,真正把政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的優秀干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。統籌加強各級領導班子建設,按照知識能力相長、經歷經驗互補、性格氣質相容、本地干部和交流干部合理搭配,選優配強各級領導班子。著眼民族自治州實際,大力培養選拔少數民族干部、女干部、黨外干部、優秀年輕干部和特殊專業人才。加強南北之間、部門之間的干部交流,加大基層實踐鍛煉力度,繼續選派干部到經濟發達地區掛職鍛煉,使干部隊伍專業素養和工作能力跟上時代節拍,讓更多干部成為工作的行家里手。把嚴管與厚愛結合起來,按照“三個區分開來”[17]的要求,建立健全“有為激勵、無為讓位、失職問責、容錯免責”機制,旗幟鮮明地褒揚開拓創新、建功立業、善做善成者,為擔當者擔當,讓有為者有位,讓干部心頭有暖意、身上有干勁,提振干事創業精氣神。推進人才機制創新,制定差異化政策和優惠引才措施,把各方面人才吸引過來、凝聚起來。不斷完善有利于人才向基層、邊遠、貧困地區流動的政策措施,切實解決好南部縣和邊遠山區引才留才難的問題。

  發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。樹立狠抓基層黨建的鮮明導向,完善黨組織書記抓基層黨建工作述職評議制度,全面落實基層黨建工作責任。持續整頓軟弱渙散基層黨組織,注重發揮基層黨組織政治功能和服務功能。實施基層黨建和脫貧攻堅雙推進,深化拓展“明白人、帶頭人”隊伍建設,實現村民小組黨支部活動場所全覆蓋,發展強基惠農股份合作經濟,培育壯大農村集體經濟,不斷夯實基層基礎。按照“走前頭、作表率”的要求,認真落實機關聯系基層、干部聯系群眾制度,推動機關黨建思想引領、加強黨員日常管理、嚴肅黨內政治生活、落實制度保障走在前,使機關黨員意識在心中、形象在身上。扎實開展非公經濟和社會組織黨組織“覆蓋提升”行動,以組織覆蓋促進黨的工作拓展。深入實施國門黨建三年行動計劃,推進邊境地區基層黨組織建設,不斷增強黨員群眾國家、國門、國土意識。采取“互聯網+”方式創新黨建工作載體,推動基層黨建工作向縱深拓展。

  正風肅紀凈化政治生態。壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴格執行《中國共產黨問責條例》,加大問責力度,喚醒責任意識,激發擔當精神,推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅持標本兼治,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,推動全面從嚴治黨向基層延伸。筑牢思想道德防線,強化黨章黨規黨紀意識,教育引導廣大黨員、干部牢固樹立正確的權力觀,為民掌好權、用好權,永葆共產黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。構建預警糾錯防線,把紀律和規矩挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號,防止小錯誤釀成大禍。守住黨紀國法防線,堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,嚴肅查辦濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落案件,嚴肅查辦破壞發展環境、群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件,嚴肅查處違反中央八項規定精神、損害群眾利益的不正之風和腐敗問題,堅決做到發現一起查處一起,決不手軟、決不姑息,讓腐敗分子無任何藏身之地,不斷鞏固和擴大反腐敗斗爭的壓倒性態勢。

  馳而不息強化作風建設。發揚黨的優良傳統和作風,延展深化黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育成果,扎實開展“兩學一做”學習教育,以實際行動贏得群眾的支持和信賴。從黨員領導干部特別是“一把手”抓起,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持之以恒加強作風建設,使黨的作風全面好起來。緊盯“四風”隱形變異問題,保持韌勁、持續發力、一寸不讓,深入推進作風突出問題專項整治,點名道姓通報曝光,堅決防止反彈回潮。立“明規矩”、破“潛規則”,強化作風建設制度保障,推進作風建設規范化、常態化、長效化。

  同志們,紅河奔騰繪宏圖,青山競秀興偉業。決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實現跨越發展,使命光榮、責任重大、前景廣闊。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,始終保持昂揚向上的朝氣、開拓創新的勇氣、敢于爭先的銳氣,不忘初心、繼續前進,科學發展、奮力跨越,為紅河全面建成小康社會而努力奮斗!

  注解:

  [1]“一個融入、三個定位”:全力融入滇中城市經濟圈一體化發展,把紅河打造成為全省面向東盟開放的重要交通樞紐、全省經濟跨越式發展的戰略支撐、全國少數民族自治州排頭兵。

  [2]沿邊三年行動計劃:紅河州興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃。

  [3]“四種形態”:讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態,黨紀輕處分、組織調整成為大多數,重處分、重大職務調整的是少數,而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

  [4]“六大重點產業”:高原特色現代農業、旅游文化、新材料和信息、生物醫藥和大健康、食品與消費品制造、現代物流。

  [5]“八大民生工程”:脫貧攻堅、公共服務提升、教育金秋計劃、文化建設工程、健康紅河行動、創業促進就業、城鄉居民增收、社保擴面提標。

  [6]三區:紅河綜合保稅區、國家級蒙自經濟技術開發區、中國河口—越南老街跨境經濟合作區。

  [7]三帶:昆河經濟走廊開發開放帶、沿邊經濟開發開放帶、紅河谷經濟開發開放帶。

  [8]“兩型三化”:開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化。

  [9]“五區一帶”:哈尼梯田文化生態旅游區、“一湖兩城”古城文化旅游區、“彌勒福地”康體休閑度假旅游區、中越邊境旅游區、滇南中心城市旅游區和滇越鐵路“米軌時光”精品旅游帶。

  [10]“三去一降一補”:去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

  [11]“五證合一、一照一碼”:“五證”,即工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證;“一照一碼”,即將營業執照的企業注冊號、組織機構代碼、稅務登記證號等五個代碼,組合疊加成統一的社會信用代碼。

  [12]“兩海”片區:大屯海片區和長橋海片區。

  [13]“四治三改一拆一增”:在城市工作中全面實施治亂、治臟、治污、治堵,改造舊住宅區、改造舊廠區、改造城中村,拆除違法違章建筑,大面積增加城市綠化。

  [14]“七改三清”:農村環境改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶和清潔水源、清潔家園、清潔田園行動。

  [15]“一屏兩帶三廊多點”:“一屏”,即滇南綠色生態屏障,包括屏邊、金平、綠春、河口4縣;“兩帶”,即珠江(南盤江)防護林帶、紅河防護林帶;“三廊”,即昆河、通建、雞石(雞街—紅龍場)3條高速公路為重點的兩側生態景觀廊道;“多點”,即點線面結合的自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園、地質公園、城市飲用水水源保護區、濕地公園等禁止開發區域構成多點的生態安全格局。

  [16]“三個離不開”:漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,各少數民族之間也互相離不開。

  [17]“三個區分開來”:把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

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